消法修正草案

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議21日上午舉行第一次全體會(huì)議，繼續(xù)審議消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正案草案、環(huán)境保護(hù)法修訂草案等。

網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物，有些商品可能不能在7日內(nèi)無(wú)理由退貨了，退回商品的運(yùn)費(fèi)也要由消費(fèi)者來(lái)承擔(dān)。這是昨日提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正案草案三審稿規(guī)定的。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物，是三審稿重要的修改內(nèi)容，主要涉及7日無(wú)理由退貨的限制，以及在何種情況下網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)需要承擔(dān)先行賠付責(zé)任。

■ 焦點(diǎn)

1 電子書或不能無(wú)條件退貨

消法修正草案二審稿規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者采用網(wǎng)絡(luò)等方式銷售商品，消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起7日內(nèi)退貨，且無(wú)需說(shuō)明理由。但消費(fèi)者定做的商品，鮮活易腐商品，消費(fèi)者拆封的音像制品、計(jì)算機(jī)軟件，交付的報(bào)紙、期刊等商品除外。這被稱為消費(fèi)者的“后悔權(quán)”。

但在上次審議時(shí)，一些常委會(huì)組成人員、列席會(huì)議的人大代表提出，建立網(wǎng)絡(luò)銷售商品的無(wú)理由退貨制度是好的，但也應(yīng)防止權(quán)利濫用，進(jìn)一步明確不適用無(wú)理由退貨的商品種類，同時(shí)明確退貨的運(yùn)費(fèi)由誰(shuí)承擔(dān)。

據(jù)全國(guó)人大法律委副主任委員蘇澤林介紹，草案增加列舉在線下載的數(shù)字化商品不適用無(wú)理由退貨，同時(shí)增加規(guī)定，退回商品的運(yùn)費(fèi)由消費(fèi)者承擔(dān)；不過(guò)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者另有約定的，按照約定。這意味著電子書等在線購(gòu)買下載的商品，今后將可能不可以7天內(nèi)無(wú)理由退貨了。

■ 解讀

無(wú)理由退貨運(yùn)費(fèi)為何要消費(fèi)者支付？

由于這不是商品質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，退貨原因不在商家，因此退貨運(yùn)費(fèi)由消費(fèi)者來(lái)承擔(dān)

中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)、中消協(xié)副會(huì)長(zhǎng)劉俊海表示，無(wú)理由退貨，指的是消費(fèi)者利用被賦予的“后悔權(quán)”，對(duì)自己購(gòu)買的商品不喜歡了，在7天的冷靜期進(jìn)行的退貨。由于這不是商品質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，退貨原因不在商家，因此退貨運(yùn)費(fèi)由消費(fèi)者來(lái)承擔(dān)。

“但公眾千萬(wàn)不要對(duì)此誤解了”，劉俊海說(shuō)，如果是商品有瑕疵、有缺陷等質(zhì)量問(wèn)題，屬于有因退貨，就要按照三包規(guī)定來(lái)進(jìn)行退換貨，這時(shí)的退貨費(fèi)用就要由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)了。

中國(guó)青年政治學(xué)院消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究中心主任張嚴(yán)方也稱，此項(xiàng)規(guī)定是從保護(hù)交易雙方的共同權(quán)益來(lái)考慮的，消費(fèi)者有冷靜期，對(duì)不滿意的商品可以退，但如果由此產(chǎn)生的新資費(fèi)卻要經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)，無(wú)疑也加重了經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)。

2 網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)失察要先行賠付

草案二審稿規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者與展銷會(huì)、租賃柜臺(tái)適用相同的條件，這意味著，如果在網(wǎng)絡(luò)上購(gòu)物，商品出現(xiàn)問(wèn)題，消費(fèi)者可以直接找網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)交涉，而網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)需要先行賠付。

據(jù)蘇澤林介紹，在二審的時(shí)候，有些常委會(huì)委員提出，網(wǎng)絡(luò)交易不同于實(shí)體交易，具有虛擬性的特點(diǎn)，在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上銷售商品的電商數(shù)量龐大，對(duì)二者不加區(qū)別地對(duì)待，也不一定對(duì)消費(fèi)者有利。

草案三審稿減輕了網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的責(zé)任，規(guī)定消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)購(gòu)買商品或接受服務(wù)的，合法權(quán)益受到損害，向銷售者或服務(wù)者要求賠償。如果“網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者不能提供銷售者或服務(wù)者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的”，消費(fèi)者可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者要求賠償。

草案還規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者賠償后，有權(quán)向銷售者或服務(wù)者追償。

■ 解讀

提供賣家信息網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)就能免責(zé)？

專家建議統(tǒng)一規(guī)定對(duì)第三方網(wǎng)購(gòu)交易平臺(tái)的先行賠付制度

張嚴(yán)方說(shuō)，網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)提供賣家的信息給消費(fèi)者，這樣消費(fèi)者就可以直接找賣家來(lái)索賠，也是可行的。

而劉俊海則指出，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者的先行賠付，是在“不能提供銷售者或服務(wù)者的真實(shí)姓名、地址和有效聯(lián)系方式”這樣一個(gè)條件，與此前草案相比，無(wú)疑是有些弱化了像淘寶這樣一類的第三方網(wǎng)購(gòu)交易平臺(tái)的責(zé)任。網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)守土有責(zé)，不能因?yàn)橄蛳M(fèi)者提供了賣家信息，就能免除責(zé)任，應(yīng)該更多地建立自律交易規(guī)則。

“不能犧牲消費(fèi)者的權(quán)利換來(lái)電商所謂的大發(fā)展”，他認(rèn)為，如果弱化了第三方網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)的責(zé)任，消費(fèi)者喪失了信心，反而不利于電商發(fā)展，建議“統(tǒng)一規(guī)定對(duì)第三方網(wǎng)購(gòu)交易平臺(tái)的先行賠付制度”，或者在條款中增加規(guī)定，網(wǎng)購(gòu)交易平臺(tái)監(jiān)督銷售者有過(guò)失的，也應(yīng)對(duì)消費(fèi)者先行賠付，讓網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)真正肩負(fù)起對(duì)賣家的監(jiān)管責(zé)任。

3 明確“懲罰性賠償”可索兩倍賠償

按照草案二審稿的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者明知商品或服務(wù)存在缺陷仍向消費(fèi)者提供，有欺詐行為，造成消費(fèi)者或其他受害人死亡或健康嚴(yán)重?fù)p害的，除了追究刑責(zé)，受害人還有權(quán)要求所受損失三倍以下的民事賠償。其中，沒(méi)有明確“懲罰性賠償”。

蘇澤林說(shuō)，有委員提出，建議將“民事賠償”修改為“懲罰性賠償”。法律委認(rèn)為，二審稿規(guī)定的“損失”，不僅包括人身、財(cái)產(chǎn)損失，還包括精神損害賠償，可以在這些規(guī)定的基礎(chǔ)上，再明確兩倍以下的懲罰性賠償。

最終，草案三審稿規(guī)定，受害人有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)者依照本法規(guī)定賠償損失，還有權(quán)要求所受損失兩倍以下的懲罰性賠償。

■ 解讀

欺詐造成嚴(yán)重?fù)p害賠償力度夠不夠？

擔(dān)心對(duì)違法者震懾力還不夠，建議依然實(shí)行“上不封頂下有保底”

劉俊海說(shuō)，修正案草案三審稿與現(xiàn)行消法相比，賠償向消費(fèi)者傾斜，減輕了消費(fèi)者為“追回一只雞而殺掉一頭牛”的現(xiàn)象，體現(xiàn)了對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)。

不過(guò)，對(duì)于因造成消費(fèi)者死亡或健康嚴(yán)重?fù)p害的欺詐，此次三審提出的是受害人有權(quán)要求“所受損失兩倍以下的懲罰性賠償”，劉俊海認(rèn)為這對(duì)違法商家的震懾力不是很大，力度略小了點(diǎn)，依然建議實(shí)行“上不封頂下有保底”，損失賠償要涉及人身傷害損失、財(cái)產(chǎn)損失、精神損害賠償?shù)葘?shí)際損失。

■ 追訪

消協(xié)：改“社會(huì)團(tuán)體”為“社會(huì)組織”

現(xiàn)行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定，消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織是社會(huì)團(tuán)體，負(fù)責(zé)對(duì)商品和服務(wù)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

國(guó)家工商總局和中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)提出，消協(xié)由政府主導(dǎo)設(shè)立，沒(méi)有會(huì)員，履職具有公益性，與《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定的由會(huì)員組成的社會(huì)團(tuán)體不同，建議重新定性。

草案三審稿將消協(xié)等的定性修改為“社會(huì)組織”，并規(guī)定其應(yīng)當(dāng)聽取消費(fèi)者意見和建議，接受社會(huì)監(jiān)督。

法律案進(jìn)行“出臺(tái)前評(píng)估”

據(jù)蘇澤林介紹，10月9日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委召開“出臺(tái)前評(píng)估會(huì)議”，對(duì)消法修正案草案和主要修改內(nèi)容的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施后的社會(huì)效果進(jìn)行評(píng)估。參加者包括全國(guó)人大代表、消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者等方面的代表。

評(píng)估的總體評(píng)價(jià)是，草案針對(duì)新情況和新問(wèn)題進(jìn)一步完善了對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，規(guī)范了新的消費(fèi)方式，有利于提升消費(fèi)信心，促進(jìn)正當(dāng)經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。內(nèi)容明確、具體，針對(duì)性和可操作性強(qiáng)，現(xiàn)在出臺(tái)是必要的、適時(shí)的。